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离婚诉讼管辖法院的选择

更新时间:2015-08-17 发布者:谋动调查 浏览人数:

管辖概述
我们已经在上面介绍了登记离婚的相关事项,但是现在由于社会的发展,私人财富积累越来越多,种类越来越复杂,同时由于涉及子女的抚养问题,感情破裂的夫妻双方往往并不能够就离婚的相关问题达成一致意见。在这种情况下,就只能够到相关的人民法院诉请离婚,然后由人民法院运用国家强制力的手段来决定夫妻关系的存续。我们国家的法院分为四级:最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院。除了最高人民法院外,其他每一级的人民法院都不止一个,所以我国的《民事诉讼法》对于各个法院的受案范围做了明确的规定,如果夫妻〜方想离婚,就必须选择正确的法院起诉。
根据我国《民事诉讼法》第1编第2章的规定,人民法院的管辖分为:
1. 级别管辖,即确定第一审民事案件由哪一级人民法院管辖的
制度。
2. 地域管辖,即确定在同一级别的人民法院之间在各自辖区内审理第一审民事案件的范围的制度。
3. 移送管辖,即人民法院受理案件后发现自己没有管辖权而将
 
案件移送到有管辖权的人民法院审理。
4.指定管辖,是指上级人民法院以裁定的方式指定下级人民法院对于某一案件进行管辖。
由于在离婚案件的管辖上,主要涉及地域管辖和级别管辖的问题,所以本章就着重介绍级别管辖和地域管辖。
二、级剁管辖
《民事诉讼法》第18条规定:"基层法院管辖第一审民事案件, 但是本法另有规定的除外。"因此,对于大部分的离婚案件来讲,受理的法院都是基层人民法院,即县级人民法院管辖,如河北省香河县人民法院;或者设区的市的区人民法院管辖,如在北京市,受理一审离婚案件都是朝阳区人民法院等各区人民法院。
那么当事人是否能够就级别管辖提出异议呢?根据最高人民法院《关于当事人就级别管辖提出异议应如何处理问题的函》的规定,当事人是可以就级别管辖提出管辖权异议的,但是对于级别管辖的处理方式是不同于地域管辖的。当事人就级别管辖权提出管辖异议的,受诉法院应该认真审查,确无管辖权的,应将案件移送有管辖权的法院,并告知当事人,伹不作裁定。如果受诉法院拒不移送,当事人可以向其上级法院反映情况并就此提出异议,上级法院应当调查了解,认真研究,并作出相应的决定。如情况属实,确有必要移送的,应当通知下级法院将案件移送有管辖权的法院;对下级法院拒不移送,作出实体判决的,上级法院应当以程序违法为由撤销下级法院的判决,并将案件移送有管辖权的法院,同时还应以违反审判纪律对有关人员作出严肃处理。之所以这样规定,是因为级别管辖是上下级法院之间就一审案件审理方面的分工,是各高级人民法院根据经济纠纷案件诉讼标的、金额分级确定的,虽不是法律规定和司法解释,但是已经最高人民法院批准,所以应当认真执行。
但是这个函是最高人民法院对于经济纠纷案件中当事人的级别管辖问题作出的规定,离婚案件是否适用此规定,目前并没有相应的规定。根据这个函的精神,针对离婚案件中提出级别管辖异议的处理方式也应该是同上的,当然在审判实践当中,还是很少遇到针对级别的管辖权异议的,所以下面的管辖权异议主要是针对地域管辖异议的。
三、地域管辖
(一)一般情况下离婚案件的管辖——原告就被告的原则
一般情况下,地域管辖实行的是"原告就被告"的原则,即以被告的所在地的人民法院作为管辖法院。这样可以有效地防止地方保护主义,抑制原告方的滥诉行为,因此在离婚案件当中也是实行"原告就被告"的原则。一般情况下,离婚案件由被告住所地的人民法院管辖,如果被告住所地与其经常居住地不一致的,则由经常居住地的人民法院管辖。
所谓公民的住所地是指公民的户籍所在地,所谓公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住1年以上的地方,但公民住院就医的地方除外。
例如,李某想跟其配偶王某诉讼离婚,这时李某就必须到王某的住所地提出离婚。如果王某一直居住在其户籍所在地,那么该案件就由王某的户籍所在地的人民法院管辖。如果王某离开其户籍所在地,到甲地居住达到1年的话,那么甲地就成为了王某的经常居住地,则李某如果提出离婚的话,就应该由王某的经常居住地甲地的人民法院管辖,但是如果王某离开其户籍所在地1年到甲地是看病住院的,则其住所地仍然是户籍所在地。这里要注意的是,必须是住院就医的情况下才不算是经常居住地。如果甲地是一个疗养胜地,王某去甲地不是住院治疗,而是进行疗养的话,则其经常居住地就是甲地,这时李某要想离婚,必须向甲地人民法院起诉离婚。

(二)特殊情况下离婚案件的管辖
1. 如果被告一方被注销城镇户口,而另一方仍然具有城镇户口,则按照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第6条的规定,由原告住所地人民法院管辖。如果夫妻双方都被注销城镇户口的,则应该由被告居住地人民法院
管辖。
2. 如果提出离婚的一方的配偶的户籍迁出后尚未落户,有经常居住地的,由该经常居住地的人民法院管辖。如果没有经常居住地,而且提出离婚的一方的配偶户籍迁出不足1年的,由提出离婚的一方的配偶原户籍所在地人民法院管辖;超过1年的,由提出离婚的一方的配偶居住地人民法院管辖。
例如,李燕的户籍原来在甲县,后来其调到乙县工作,其户籍已经迁出甲县,但是由于某些原因,其在乙县的户口暂时无法办下来, 在这种情况下,其丈夫王刚提出与李燕离婚。如果李燕在乙县已经连续居住满1年的话,乙县就成为了其经常居住地,则乙县有管辖权;但是如果其在乙县连续居住没有满1年,而其户籍迁出甲县也没有满1年,则王刚就可以在李燕的原户籍所在地即甲县提出离婚。如果李燕的户籍迁出甲县已经满1年,则王刚可以在其户籍所在地提出离婚。
3. 如果提出离婚的夫妻双方都被监禁或被劳动教养的,则由提出离婚的一方的配偶未被监禁或劳动教养前的原住所地人民法院管辖。如果提出离婚的一方的配偶被监禁或被劳动教养1年以上的,则由提出离婚的一方的配偶被监禁地或被劳动教养地人民法院
管辖。
4. 如果提出离婚的一方不是军人,而其配偶是军人,而且不是文职军人,则由提出离婚的一方的住所地人民法院管辖;如果提出离婚一方的配偶是文职军人,则仍然由该文职军人住所地人民法院管辖。
例如,王某是某公司的职员,而其丈夫章某是某部队的非文职军人,如果王某提出离婚,就可以向其住所地的人民法院提出诉讼, 请求离婚。相反,如果其丈夫章某是某部队的文职人员,则其要提出离婚诉讼,应该向其丈夫的住所地的人民法院提出离婚诉讼。
但是如果提出离婚诉讼的夫妻双方都是军人的,则由被告住所地或者被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖,即被告住所地的人民法院和被告所在的团级以上单位驻地的人民法院都有管辖权,这样提出离婚的一方可以选择上述任意一个法院提出离婚诉讼。
5. 定居国外的华侨在国内结婚,后来移居国外后,由于夫妻感情破裂要求离婚的,如果他们的定居国法律规定离婚诉讼须由婚姻締结地法院管辖,那么如果夫妻一方向人民法院提出离婚诉讼的, 则其可以选择婚姻締结地人民法院或者夫妻任何一方在国内的最后居住地人民法院管辖,3个人民法院都具有管辖权。
6. 如果是定居国外的华侨在国外结婚,而定居国法律规定离婚诉讼须由国籍所属国法院管辖,那么如果夫妻一方向我国人民法院提出离婚,则夫妻任何一方的原住所地或在国内的最后居住地的人民法院都有管辖权。
7. 如果夫妻双方的中国公民一方居住在国外,一方居住在国内,不论哪一方向人民法院提起离婚诉讼,国内一方住所地的人民法院都有权管辖。如国外一方在居住国法院起诉,国内一方向人民法院起诉的,受诉人民法院有权管辖。
例如,金某(女)与王某1985年结婚,后金某到日本东京某语言学校当中文教师。由于多年两地分居,两人感情出现隔阂,2006年王某向自己住所地的人民法院提出了离婚诉讼,王某住所地的人民法院依法判决不准两人离婚。在离婚案件当中,尽管一般情况下,
 
都是实行原告就被告的原则,但是在本案当中,由于王某的配偶金某居住在日本,所以不管是王某还是金某提出离婚,作为国内一方住所地的人民法院都是有管辖权的,所以在本案当中,王某住所地的人民法院是有权管辖此案的。
8. 如果夫妻双方都在国外亦未定居,并且双方都仍然保留中华人民共和国的国籍,则夫妻任何一方想离婚,双方出国前的住所地的人民法院都有管辖权。
9. 夫妻一方下落不明或者已经被宣告失踪,那么其配偶如果提出离婚,根据《民事诉讼法》第23条的规定,应该由原告住所地的人民法院依法管辖;如果原告的住所地与其经常居住地不一致,则由原告经常居住地人民法院管辖。
四、管辖权异议
所谓管辖权异议,是指当事人认为受诉人民法院对于其受理离婚案件没有管辖权而在法定的期限内提出要求由有权人民法院管辖的制度。尽管在一般情况下,人民法院受理离婚案件的时候会进行管辖方面的审查,因此,一般不会出现管辖方面的错误。但是由于离婚案件中当事人身份的多样性以及其他一些主观或者客观因素的影响,有时候人民法院在立案审查的时候会出现错误,导致本来不应该由本院管辖的案件而错误地予以受理。因此,为了更好地保护离婚当事人的权利,我国《民事诉讼法》设立了管辖权异议制度。如果离婚当事人认为人民法院的管辖是错误的,可以向该人民法院就管辖问题提出自己的异议申请。人民法院对当事人提出的异议,应当审查。异议成立的,裁定将案件移送有管辖权的人民法院;异议不成立的,裁定驳回向该受案的人民法院提出管辖权异议的申请。
例如,贾某向其妻子宋某的住所地起诉,要求与其妻子宋某离婚,而宋某认为不应该由其住所地人民法院管辖,而应该由其经常
 
居住地人民法院管辖,在此种情况下,宋某就可以依法提出管辖权异议。
(一)提出管辖权异议的主体
1. 原告和被告可以提出管辖权异议
一般情况下,都是案件的被告提出管辖权异议,因为原告通常起诉时会向其认为具有管辖权的人民法院提起诉讼,因此原告方一般不会提出管辖权异议。但是这并不代表原告无权提出管辖权异议,在如下情况下,原告也是可以提出管辖权异议的:
(1) 原告起诉后发现受理案件的法院并没有管辖权,也可以提出管辖权异议。
(2) 受理案件的人民法院认为被告提出的管辖权异议成立或者人民法院自己认为对于已经受理的案件无管辖权而依职权向其他人民法院移送案件的情况下,原告认为受移送的人民法院并没有管辖权的,可以依法提出管辖权异议申请。
2. 第三人无权提出管辖权异议
在涉及婚姻关系的纠纷中,在某些情况下,除了有原告和被告外,还有案件的第三人。例如,根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》第16条的规定"人民法院审理重婚导致的无效婚姻案件时,涉及财产处理的,应当准许合法婚姻当事人作为有独立请求权的第三人参加诉讼",那么第三人是否有权提出管辖权异议呢?
第三人可以分为有独立请求权的第三人和无独立请求权的第三人两种。有独立请求权的第三人是指认为对于原告和被告所争议的诉讼标的有独立请求权而主动或者经人民法院追加参加到诉讼中的人;无独立请求权的第三人是指虽然没有独立的请求权,但是案件的处理结果与其有利害关系而参加到诉讼当中的人。
(1)具有独立请求权的第三人是无权提出管辖权异议的。
 
这是因为,如果是具有独立请求权的第三人主动参加诉讼的, 其一旦选择已经开始的诉讼,意味着其已经承认了人民法院的管辖权。如果是人民法院通知其参加诉讼的,具有独立请求权的第三人可以选择参加或者不参加;如果其认为人民法院无管辖权的,可以拒绝参加诉讼,然后以原告的身份起诉。
(2)无独立请求权的第三人。
由于无独立请求权的第三人参加到诉讼当中,是依附于原告或者被告一方的,其通过支持其中的一方维护自己的利益,所以其无权提出管辖权异议。对此,最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第66条明确规定"该第三人在一审中无权对案件的管辖权提出异议,无权放弃、变更诉讼请求或者申请撤诉"。
综上,不管是有独立请求权的第三人还是无独立请求权的第三人均无权提出管辖权异议。
(二)提出管辖权异议的期间
那么当事人什么时候可以提出管辖权异议呢?根据《民事诉讼法》第38条的规定,如果认为受诉人民法院无管辖权,那么一定要在答辩期间提出管辖权异;义。根据《民事诉讼法》的规定,应该在15 日内提交答辩状,所以如果是要提出管辖权异议的,应该在收到传票后15日内提出异议,否则就视为放弃了权利,承认该人民法院的管辖权。
当然如果遇到了特殊情况,具有正当理由,如由于发生重大的自然灾害导致交通无法通行从而无法在答辩期限内提出管辖权异议的,根据《民事诉讼法》第76条的规定,可以在障碍消除后的10
日内申请顺延期限。当然在向人民法院申请顺延期限时,一定要向人民法院提交相应的证据,如政府有关部门出具的证明,从而证明耽误期限是具有正当理由的;否则,为了保证期间效力的严肃性,人
 
民法院一般不会批准顺延期限。
(三)管辖权异议的处理
1. 级别管辖权异议的处理
针对这个问题,在上面已经介绍过,这里不再进行详细的介绍。需要强调的是,针对级别管辖,当事人是有权提出管辖权异议的,但是人民法院对于级别管辖权异议的处理方式是不同于地域管辖权异议的处理方式的。对于级别管辖权异议,人民法院将审查和处理的结果通知当事人就可以了,并不需要作出裁定。
2. 地域管辖权异议的处理
.受诉的人民法院收到当事人提出的地域管辖权异议后,首先会进行认真审查,如果受诉的人民法院认为当事人提出的地域管辖权异议是成立的,那么受诉的人民法院应该作出民事裁定,将该案件移送有管辖权的人民法院管辖。如果经过受诉人民法院的审查,认为当事人提出的地域管辖权异议是不成立的,本院是具有管辖权的,就会依法驳回当事人提出的地域管辖权异议。
3. 管辖权异议的上诉
如果离婚的当事人对于受诉人民法院的驳回地域管辖权异议的裁定或者移送案件的裁定不服,认为一审人民法院的民事裁定没有事实依据和法律依据,应该采取什么样的方式寻求救济呢?
根据《民事诉讼法》第140条的规定,对于管辖权有异议的裁定可以提出上诉。同时根据《民事诉讼法》第147条第2款的规定,对于裁定的上诉期限为10天。所以,如果提出地域管辖权异议的夫妻一方不服一审人民法院的民事裁定的,有权在裁定书送达之日起10 日内向上一级人民法院提起上诉。这个上诉期根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第79条的规定,是从收到民事裁定的第2日起计算。
例如,贾某对于北京市某区人民法院驳回其管辖权异议的裁定
 
不服,其收到日期是2006年12月11日,则其上诉期限从2006年12 月12日开始计算10天,2006年12月21日是其上诉的最后1曰。当然如果上诉期限最后1日是节假日,比如是2006年12月24日, 由于该日是星期天,则顺延1天为其上诉的最后1日。
(四) 管辖权异议的畸变
正如上面所说的,民事诉讼法设立管辖权异议制度的本来目的是充分保护当事人的合法权益,保证由适格的人民法院来公正地审判婚姻案件,但是现在很多离婚的当事人往往利用该制度,恶意提出管辖权异议。有时候管辖权异议从提出到二审人民法院作出终审裁定,然后案卷重新回到一审人民法院的案件具体承办人手中, 一般需要将近6个月的时间。所以在某些离婚案件当中,由于提出离婚一方的配偶不同意离婚,或者为了拖延时间实现转移财产等目的①,其往往提出管辖权异议,一旦一审法院驳回其管辖权异议的申请后,就会上诉,从而达到其拖延审限的目的。
(五) 管辖权争议的处理
有时候,人民法院在审理离婚案件等民事案件的时候,会相互之间发生就地域管辖权之间的争议,如争着受理某个案件或者都不愿意受理某个案件。或者当事人提出管辖权异议后,原审人民法院将案件移送后,受移送的人民法院认为自己也没有管辖权,但是由于受移送的人民法院不能够将案件再次移送,也会出现管辖权的争议。那么在这种情况下,该如何解决争议呢?
人民法院之间发生争议后,应该尽可能地协商解决,如果协商不成的,应该报请他们共同的上级人民法院指定管辖。如果两个人民法院同属于一个地、市级的基层人民法院,则由该地、市的中级人民法院指定管辖;如两个人民法院同属一省、自治区或直辖市的两

①对于此种情况下的救济,私家侦探分析会在财产保全部分进行论述。
 
个人民法院,则由该省、自治区、直辖市的高级人民法院指定管辖; 如果两个人民法院为跨省、自治区、直辖市的人民法院,则首先由双方所在地的高级人民法院协商解决,如果协商不成的,则由最高人民法院指定管辖。
例如,河南省某县级市的基层人民法院跟其交界的河北省某县的基层人民法院就某个离婚案件的管辖权发生争议,由于双方的共同上级人民法院是最高人民法院,所以应该首先由河南省高级人民法院和河北省高级人民法院协商,如果两个高级人民法院协商不成,则应该由最高人民法院指定。
在审判中,人民法院如果对案件的地域管辖发生争议,相关的人民法院均不能够对案件作出判决,否则属于严重地违反法定程序的行为。如果违反此要求抢先作出判决的,上级人民法院会以违反程序为由撤销该判决。

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